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香港最重要的资产 – 维多利亚港(风暴篇)

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上两会讲完了香港填海的诱因,而政府亦在玫瑰园计划重施故技,先在中环旧港外线码头一带的原址填海,并建立现在的香港站和国金一系列的建筑群。另外,在湾仔填海建立现在的会展新翼,作为回归大典之用。之后的特区政府沿用,原先的计划是希望把国金与会展新翼连接, 而會展新翼與海隧道的入口連接.在這些新填回來的土地上建20多橦商廈和商場,当然包括湾仔绕道和绿化地带,简单来说是从现有的海岸线推出350立方米。政府当时说这些计划经过广泛咨询,而立法会亦同意拨款进行工程。


但在2004年,由律师徐嘉慎和前立法会议员陆恭蕙带领的保护维港协会(保护海港协会)向高院提出司法复核并收集了17万的签名,抗议政府在中环和湾仔进行填海工程并指控政府违反保护维港法例(保护海港ordinace的)。


首先,保护维港协会当时在社会上的舆论压力很大,因为中环的填海工程因为这诉讼而突然停工,而政府需要赔偿数百万元予承建商和支付有关的利息上的开支。之后,保护维港协会在中环的填海工程诉讼中的败诉,但在湾仔填海工程中是胜诉,原本保护维港协会准备向终审法院就中环的工程提出上诉,但因为排期的关系可能要在1年之后才开审,届时中环的填海工程已完成了一定程度,所以放弃了上诉。而在多综官司的过程中,保护维港协会主席 – 徐嘉慎收到死亡恐吓,并被暴徒扬言杀母奸妻等威胁,于是被迫辞职,改由陆恭蕙带领抗争。


但在弯仔工程上的官司判决中,列下了3个填海的条件:

1)    compelling, overriding and present need
2)    no viable altenative
3)    minimum impairment to the harbour

 


简单来说这3点,是要求政府提出必须,无其他选择和最少的破坏的方案才可以填海,这便不单在湾仔填海工程中作了一个翻天覆地的变化,而对香港所有的填海工程都作了一个致命的打击,因为世间上没有一个填海方案可以说是无可取代或不可代替的,这接近等如维港两岸差不多已没有可能有大型的填海工程。


虽然,湾仔的填海工程并未开展,但必须重新改变设计,大规模地减少填海面积和发展密度,最令人头痛是湾仔绕道的工程。因为该处是海隧的入口范围是香港的塞车黑点,为了解决这问题湾仔绕道的工程好像是在所难免,虽然有人提出改用隧道来代替绕道或其他政策方案来解决塞车问题,但据我所知湾仔绕道的工程仍是包括填海部份,但面积大幅减少。


由于这单官司的判决,会展新翼的扩建工程亦不可以用填海的方法,只可把扩建部份造成一条大桥,详情在维港游时解释。


另外,连带已研究了10年的启德机场填海工程都需要在2004年重新咨询,并首次政府在社区的商场举行各阶段的咨询,规划师和工程师在商场内向市民解释有关的设计和规划的理念,预先申请的参与者亦可以到台上发言发表意见。当时我曾经参与1-2次的活动,我对政府所作的努力感到佩服,不单规划师和工程师解释清楚工程之外,并且安排即时传释让非本地人都可以参与讨论。不过,其他发言者的质素就相当参差,只有少数是合理合情,其他发言者的目的更是成疑,他们好像是借用这平台来增加自己的名声和暴光率,说话内容完全没有主旨,甚至离题,根本和启德无关。


不过,这亦是香港首次由设计第一步,便开始公众咨询的活动,希望明天会更好。


讲到皇后和天星,我相信不用我多讲它的建筑和功能,相信大家和我一样都曾多次使用这两座大厦。


承续上会,中环填海工程的官司当中,政府获得胜诉。于是便名正言顺地进行工程并没有预计将会有任何反对的声音,但当旧的天星码头关闭之后,本土行动的成员偷偷进入天星码头并进行抗议,反对拆卸天星码头,并进行静坐。之后连续数天的新闻头条都讲述这一段新闻,最后要劳烦警方强行清场,虽然没有流血的事件,但已触痛了政府的神经,于是在短时间内把整个天星码头送至填土区。


之后,本土行动的成员再接再励,发动一个更大型的抗争行动,部份人仕更是在皇后码头绝食多天,在警方的最后限期前仍未愿意离开,并向高院申请司法覆核禁止政府拆卸被列为二级保护文物的皇后码头,但最后政府以皇后码头并非法定古迹的理由,认为皇后码头可以拆卸,而本土行动的诉讼亦败诉而回。


最后,本土行动的成员以手勾手并用铁练把自己和皇后码头连在一起,结果当然又是要麻烦警方强行清场。政府看见皇后码头的抗争如此激烈,最后决定把皇后码头分件拆卸,暂时安放在一处让最终放案决定后才有新的打算。


用了一晚通宵时间,连续写完了4篇关于整个维港填海工程的来由,但好像没有讲我自己的立场,其实一早有网友问及我的立场,现在逐一回答。
首先,我们可以怀疑政府当年的资询程序和宣传工作,好像大部份市民都对填海工程和相关的资询感到陌生,部份更是闻所未闻,相信大家可能连启德曾经进行大型资询都感到奇怪,唯一听过的应该是在2004年,关于西九文化区的建筑设计方案展览,而这一连寸的展览都很成功而且人流很多,这便代表两件事:


1)市民其实是关心都市发展
2)政府其实可以在政策/方案推出前,与市民讨论。不用在最后方案完成后才向市民游说,最后很多事情都需要推倒重来。


至于我个人的立场,我基本上是反对填海,用填海作为发展土地的方法,不单对保育方面做成负面的影响,而且亦破坏古建筑的历史性地位。但我个人而言是赞成中环至湾仔的一带加上海滨长廊而作少量填海,情况好像尖沙咀一样,尖沙咀的海滨长廊一直以来都是香港的重要公共空间,使用率高而且效用很大。另外,在湾仔码头的狗公园其实只是空地而言,但超级受狗主欢迎,这便代表市民对公共空间的期望。


至于,湾仔绕道的问题,其实应该可以尝试建隧道,尽管可能成本惊人但值得考虑。另外,兴建港铁西区线和南区线肯定帮助交通的问题,因为很多居民需要先到中环,湾仔一带然后才转车至其他地区。


当然,海隧的塞车问题当然是因为海隧的价钱比其他两条隧道平宜很多,所以回购两隧再调整收费是可行的方法,反正中信泰富困投资失误而出现财政问题。


去到最敏感的问题 – 皇后和天星,政府快刀斩乱麻拆卸了天星的手法的确大失民心,我明白中环填海问题缠绕多时,政府已浪费大量的金钱,工程已拖得不能再拖,但可以如皇后码头一样先迁出后重置,不用只为不立于危墙之下而做了一件坏事。

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在网上有很多人认为,皇后和天星是必须不迁不拆,保留原有的风味。 當時“本土行動”的成員在論壇上亦堅持一定要保留皇后和天星以至整個愛丁堡廣場,但可能当时情绪比较激动的关系,好像没有太清晰列明理据,除了原汁原味外好像欠缺更有力的支持点。


大家都知道政府已不能停止填海工程,因为已经开展了很大部份。而原址保留皇后和天星只会好像炮台山的皇家游艇会一样,由码头变小屋,皇后码头没有需要变为凉亭,所以有人认为政府需要保留原有的建筑功能,需要减少部份填海的面积,留一条水道,让船还可以通过。


留水道的方案,对我而言看似是一条藏垃圾的水道,可行性不大。而且填海的目的是希望市民可以尽量接触海边,因此我认为留水道的方案是三不象的方案。


因此,我认为皇后和天星是可以迁往新的海岸线,第一保留了建筑亦保留了功能。在现实的环境下,中环的填海是无可避免的,相信迁居是比较合理的做法。
大家有什么意见呢?




香港最重要的资产 – 维多利亚港(填海篇)

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今日開始講維港兩岸較為複雜的建築,在講皇后、天星之前,先要講一講填海,这亦是我首次以都市规划的角度来讲建筑,希望大家喜欢。
记起2004年保护维港协会向高等法院申请司法覆核,反对中环,湾仔的填海工程因而闹至满城风雨。之后,在2007年,本土行动再次为皇后,天星的保育问题而与政府对薄公堂。最后,虽然只有保护维港协会在湾仔的填海工程是成功争取政府改变原有计划,其他的诉讼都败诉,但已足够影响香港人对都市规划的态度。


讲回头,我先从第一点开始剖析维港填海是对与错,究竟是政府漠视民意,还是有些人多此一举?
到底从历史以来维港填了多少?


维港在过往100年来,填海工程是不绝的。大家从小到大都知道,香港山多地少,只有20%的土地是平地,如果不移山填海的话是根本不足够让700多万人生活的。


究竟原有的海岸线在那里呢?


现在的香港比较难找到原有的海岸线的迹象,但有三个地方是很明显的,如果我没有错的话:
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第一个,是在湾仔集成大厦(CCWU建筑)旁的篮球场便是有一条小楼梯,蓝球场上的墙便是以往的海岸线上的防波墙的位置,相信现在的墙不是原先的防波墙但位置应该相近。蓝球场的位置原先应该是沙滩,即香港最原先的海岸。之后陆续发展,该处成为以往殡仪业的集中地,现在天乐里一带好像还有一间长生店,蓝球场旁的一条小楼梯,以往是运送棺木的一个重要通道。


(另 外,根據網友飛馬提供的資料,灣仔的電車路軌都是填海得來,差不多灣仔道與皇后大道東就是最早的海岸線,和合中心對面的廈門街就是昔日的碼頭位置。沿著皇 后大道東向西走,見到的洪聖古廟就是以前漁民在海岸興建的,來保佑他們出海平安。現在洪聖古廟對面豎立著舊日海岸的標誌牌。位於銅鑼灣的中央圖書館的地方也是填海得来。)

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第二个,就应该是电气道中的前政府物料供应处旁的一座英式建筑,亦即是丽东酒店对面的一座旧建筑,这原是皇家游艇会的会所,该处原是让船只停泊的地方,陆地的边沿大约在英皇道的一带。现在的英皇道是填海和拆走部份宝马山的山脚而得回来的,所以大家可以见到炮台山港铁站旁是有一道高高的墙,其实这便是原有的宝马山的山脚范围,亦因为这个原因英皇道两旁的建筑,只有在平地和高高的宝马山之上。
第三个是大古城,大古城原为大古船坞, 在大古城中心連接筲箕灣道的一邊(即康怡的一邊)是特別高,該處原是山腳的范圍,就是因为大古城的发展而把山脚变成一道高高的墙。


简单来说,香港的电车路大约便是香港岛原有的海岸线。所以,维多利亚公园都是填海得回来的,维多利亚公园原先是铜锣湾避风塘。填海后,艇户都到岸上一带继续生活, 所以在謝菲道、鵝頸橋一帶有這麼多的避風塘抄蟹餐館便原是在銅鑼灣避風塘上的艇戶.


到九龙这一边,填海工程更加励害,接近整个启德机场,九龙城,黄埔一带都是填海回来的,黄埔原为黄埔船坞,所以现在黄埔的其中一个商场是成一艘船的形状。
西九龙的一边应该是由弥敦道至长沙弯道对出的一带都是填海回来的土地,应该连半岛酒店,九龙公园都不是原有的海岸线,比较明显的标记应该是在荔枝角道上荔桥前,即升悦居一带应该还有泰和船厂(不肯定船厂名称)的部份遗址,现在这招牌应该还在这处,这应该是原先的海岸线。
究竟香港是填了多少面积?历史以来大约是3600公顷。


香港一直以来都是大幅填海,除了是为解决房屋不足的问题外,另一个问题便是钱的问题,香港一直以来都是奉行高地价的政策,香港将可以出售的土地都列在勾地表之上,发展商与地政总署讨价还价后,达到同意的拍卖低价便会公开拍卖,这便是传媒所说的成功勾出地皮,要买得土地便需要价高者得,卖地的收益一直以来都是政府重要的收入来源之一,大约是20% – 30%。


发展商买得地皮之后便会发展物业,然后出售于小业主。所以,私人楼的小业主除了要购买楼价之外,还需要购买地价,换句话说,政府卖地的收入来源是来自小业主。为何居屋会特别平宜便是因为业主只需买楼价而不用买地价,所以当业主出售楼宇时需要补地价。
这代表部份小业主除了要付薪俸税之外,还需要额外分担政府的部份开支,还代表了什么呢?


首先,填海得回来的土地多数都是向海的地皮,所以地价自然高,政府收入的来源自然厉害,而且每填一次便多一批海景单位出售,旧有的单位已经出售,因此对发展商的影响可以说是不大的。


而且填海得回来的土地都是平地,所以实用程度高,而且方法简单。相比起旧区重建需要收楼的话,的确简单得多而且经济效率亦很大。以朗豪坊为例,该处原是雀仔街,但由于收楼需时,而且联络业主手续麻烦,这工程需要12年时间才可以完成,而当时的土发公司(即现在的市区重建局),都因为拖延太长时间而付上高昂的利息,经济效益甚低。
政府因为从卖地得到一大笔的收入之外,另外在楼宇买卖时所得的印花税都是一个政府收入的重要来源。所以, 政府部份的收入已可從非稅收的途徑中獲得了,因此香港的薪俸稅率是世界上發達城市之中,数一数二的低。举一个实际的例子,我大学时在英国的则楼作暑期工,每个月的薪俸税大约是HK $ 3000 – 港币4000元。另外,还有市政税,国家保险,消费税等。如果是长工的话,一年分分钟钟便要交8-9万税,但我只是一个未毕业的暑期工,简直疯狂。
因为香港人是乐意买楼和抄楼而讨厌交税,所以香港政府为了政治上的考虑,一向都避免增加薪俸税,反而希望集中在卖地时增加收入。因此,香港一直以来都是推行高地价的政策,政府和发展商都倾向以填海作为发展土地的主干,因为卖地和楼价都有一个保证。
明天讲风暴篇