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「欽點招聘」與「公開招標」(信報—建築思話專欄 3月5日)

 

在幾個月裡,香港社會一直爭論著香港故宮文化博物館的安排,為何「無諮詢」、「無通過比賽而直接招聘顧問」? 資深建築師嚴迅奇更成為買矢之的,連日內受盡各方的指責,事件已去到這階段到底如何了解呢?

(在詳細討論前,筆者先自我申報,本人從不認識嚴迅奇先生,亦從未有過任何的交談,過往10年的工作都與嚴生的事務所沒有任何的關連,所以本人對嚴生是毫無感情。)

本人現職項目經理(Project Manager),因此招聘顧問是我必然的工作,無論是單一議價,還是「公開競價」都是經常採用的方法。對私人公司來說,「單一議價」的情況多數是管理層已經心儀個別顧問的設計,所以無需另邀其他顧問報價,所以只進行「單一議價」。「公開招標」主要是一些常見的工作,大部份名冊內的顧問都有能力勝任工作,所以才「公開招標」,因此很多時都以「價低者得」的方式來中標。

因為私人公司的行政靈活度較高,所以項目經理有權挑選那一個方式來招聘,不過西九管理局作為一個由政府成立的法定機構,再加上西九的傳統多數是通過「公開招標」來招聘顧問,因此大家都質疑管理局是否有違反程序公義呢?儘管林鄭月娥司長多番解話,但都未能平息公憤。

請問「欽點招聘」就一定是錯嗎?,「公開招標」便一定是好嗎?

無疑「公開招標」是多了一份競爭性,程序上是明顯地是較為公平,亦避免個別管理層因對個別顧問的偏好/偏見而影響了公司的判斷。再者,公開招標不單給予管理局多一些方案來選擇,亦讓整個行業都有一個爭取項目的機會,亦給予了年輕人揚名立萬的機會,並同時能吸引國際大師來港顯技。

「公開招標」雖然確實能為業主提供不同的創意方案,很多國際級的大師如Norman Foster、Zaha Hadid都是因為參與了香港的設計比賽而打出名堂,繼而飛昇國際。

不過有一點不得不提,Norman Foster 的成名作—香港HSBC總行,這大樓當年的預算是21億,這已經是80年代一般商廈的三倍造價,但落成後的造價是52億,工期𨒂誤了接近一年。另外,2020東京奧運主場館設計比賽原先是由Zaha Hadid勝出,但該方案的造價達3000億日元,最後要另聘顧問來製作出一個1500億日元的方案。

以上的例子便說明「公開招標」的盲點,若想在國際級設計比賽中勝出,設計方案自然要「標奇立異」才能殺出重圍,設計階段多數都不會考慮方案的可建性(Constructability)和業主的負擔能力(Affordability)。在現有的常規,除非是政府的Design & Build Contract需要包含設計和商業部份的評分,否則評判們多數是根據方案的可觀性、實用性和對周遭環境的影響等因素來挑選最合適的方案。

另外,設計比賽多數都未必能審核設計團隊的執行力、管理能力與前線工程人員的經驗。以筆者的經驗來說,儘管該顧問公司在報標文件中列明曾負責鄰同項目的經驗,但是個別團隊的執行能力往往是「言過其實」、甚至可以說是「招搖撞騙」。

若以故宮這種特殊項目來說,管理局因為只得到賽馬會35億的捐助,額外的款項就需要由管理局自行負擔,而且管理局亦按理在管理上和執行上是已經向故宮作出了一些的承諾,否則又怎能達成一個長遠的合作方案。換句話說,項目費用與時間上的預算在理論上可以說是已經封頂,因為管理局很難再在立法會為故宮博物館申請額外撥款。

另外,通過設計比賽找來的顧問可能創意無限但毫無實戰經驗(Norman Foster當年勝出HSBC設計比賽時,便是一個未曾興建摩天大廈的建築師,亦沒有香港工作的經驗),並且可能未曾合作與管理局合作過勝出的顧問能否有足夠的能力和經驗來確保項目不會超支與𨒂期呢?

未知之數實在太多。

雖然香港的大型建築很多時都是由外國的大師設計,本地建築負責管理和執行,這樣便同時組成一隊兼備設計與管理能力的團隊,但是兩者在溝通上所引起的問題是絕對不容忽視,在過往的經驗中,溝通上所產生的負能量是絕對足以摧毀整個項目。

綜觀上述的觀點,「欽點招聘」雖然不夠公開、公平,但是若綜合設計能力、管理能力、香港工程的經驗、博物館的設計經驗等各因素來考慮,嚴迅奇先生又是一個好的選擇呢?

各位讀者請自行判斷!

 

 




添馬艦(比賽篇)

今日終於可以安全回家, 一場大雪便在一夜之間把這個歐洲的樞紐倫敦變成一座死城, 大部份的公共交通工作停駛, 銀行、郵局都停止辦公因為很多員工都不能上班, 而我公司都有一半同事由於公共交通工具停駛的關系而沒有上班, 弄了半天才安全回家, 始終最有效的交通工具都是自己的一雙腿.

講回正題, 添馬艦的發展工程包括興建3座建築物,總建築面積約136,000平方米。第一座政府總部大樓高座,包含政務司司長辦公室、財政司司長辦公室,以及11個決策局的辦公室,樓高2940層。

第二座是政府總部大樓低座,包含行政長官辦公室,以及行政會議辦公室與多用途會議廳等設施,樓高10層。兩座政府總部大樓預算總建築面積約110,000平方米。

第三座是立法會綜合大樓,包含立法會會議廳及立法會議員辦公室等設施,樓高10層,總建築面積26,000平方米。此外,工程亦包括興建不少於2公頃的公眾休憩用地.

現在的中環立法會大樓將會成為終審法院的新大樓, 這讓原先為高等法院的立法大樓重新變回法院的功能.

政府回應了保留香港島山脊線以及維多利亞港景色的訴求,將高度限制由180米降至不超過香港主水平基準的130160米,即預留20%山脊不受建築物遮擋。因此,政府需要降低添馬艦的發展密度,將部份辦公室及原預留給香港規劃及基建展覽館作為永久展覽館的空間從發展工程中刪去.

甄選工程承造者的過程分為兩個階段。首階段是預審申請者資格,次階段為邀請通過預審的申請者參與投標,最後選出承造者。

早於20028月至11月期間,政府已開始了資格預審階段。在這個階段中,政府會選出不多於5個具有設計、管理、財務及技術方面能力的申請者,邀請他們參與投標。當時評審委員會共接獲8份申請,最後於1218日選出其中5間機構。然而,由於工程於2003年暫時擱置,這次資格預審亦宣告無效。2005年底,政府重新啟動甄選程序。首個階段於20051220日至2006314日重新進行。這次評審委員會收到4份資格預審申請,並於2006515日通過全數預審申請。

投標階段於2006929日開始,原定2007126日結束,其後延長至同年216日。4個通過預審資格的投標者均有參予這次投標,分別如下:

  • 金門協興聯營(設計A

  • 寶嘉華潤營造添馬聯營(設計B

  • 瑞安保華聯營(設計C

  • 中國建築禮頓有利聯營(設計D

添馬艦發展工程預計總造價5168百萬港元,當中三座大樓的造價為295千萬港元,即平均每平方米約1.16萬港元。由於做價驚人, 利潤程度相當之高而且承建商的主導權很大, 所以吸引了各入圍的承建商願意投資為數不少的金錢來招聘建築師為他們提出方案.

當中比較注目的是由本地著名建築師 – Rocco Yim負責設計A 和外國名建築師 – Daniel libeskind負責的設計D.

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設計A以 門為主題,口號是「門常開、地常綠、天復藍、民永繫」。政府總部大樓高座採用「開敞的大門」為設計,中間位置留有一條直達海邊的草坪,象徵通達和開放。低 座為「伸展的立方」,象徵端莊、持恆與前瞻。而立法會大樓就是「玻璃圍合的圓錐」,象徵透明、包容及充滿創意動力。環保設計方面,建築物採用綠色屋頂、雙 層隔熱屋頂、太陽能光伏板,以及冷熱空氣自然置換通風系統,並配合自然通風的高樓底設計。

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設計D以 香港象徵之一的帆船作為主題,以政府總部高座大樓及立法會大樓為主帆,低座大樓作掌舵。大樓的佈局以象形文字「舟」字為概念,寓意行政及立法互相協作,使 香港前景一帆風順。立法會大樓呈珍珠形狀,以配合香港有「東方之珠」之稱,並突出其獨立形象。而政府總部大樓外牆及室內,則採用了大量玻璃的透視設計,以 顯出香港社會更開明和開放。環保設計上,建築物融合了空中花園的設計,並配合全面性的環保節能規劃。休憩用地方面,會廣種2萬棵樹木,包括香港名稱起源牙香樹及香港市花洋紫荊,更擬於海邊興建一座空中迴廊。

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設計B

設計 C.

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政府吸收了西九龍文娛藝術區的經驗, 今次的設計方案同樣加入公開展覽部份,安排4家投標者公開展示設計模型,讓公眾提出意見,並經由獨立顧問香港理工大學公共政策研究所整理和分析,供讓評審委員會在進行最後甄選前參考。

據香港理工大學的民意調查顯示,其實中國建築禮頓有利聯營提交的「帆船」方案(設計D),在「美觀」、「凸顯香港作為亞洲國際都會形象」、「樹立總部應有形象」、「城市及海濱景觀」和「與鄰近地區連接」等五個環節均排名第一,但「凱施門」(設計A)只有在「綠化及環保」及「休憩用地」兩個環節排名第一,其餘排名第二。但在計算價格及環保等因素之後,最後由「凱旋門」方案稍為佔優而勝出.

 這些句白大家都好像似曾相識, 就是在科大的設計比賽都同樣發生這樣的情況, 現在科大的設計方案並不是當時設計比賽勝出的方案, 現在的方案是第二名的設計方案, 但就由於設計美觀之外, 還考慮成本效益、環保等因素, 所以選擇等二名的方案, 這亦引起當時日本籍的評判的抗議, 但科大最後都是用第二名的方案來興建.

對我個人而言,雖然「凱旋門」方案並不是一個壞的方案, 但中標的方並應該是能夠在最多個範圍中獲勝的方案, 所以照理應該是「帆船」方案.

這兩邊事件究竟代表什麼呢? 設計比賽或公眾諮詢未必代表什麼, 因為委員會有最終的權力來決定一切, 儘管公眾認同另一方案但委員會都會有自己的決定, 這是否代表這些公眾諮詢是一場政治Show呢?